国有自然资源资产亮出“家底”

我国到底有多少“山水林田”、能源矿产？国家自然资源资产谁来管理、怎么监督？如何进一步用法治力量守护自然资源……

10月21日，受国务院委托，自然资源部部长陆昊向全国人大常委会会议作国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告，对上述问题一一作出回应。

值得注意的是，这是全国人大常委会会议首次听取和审议该领域国有资产管理情况的专项报告，这份报告也亮出了我国国有自然资源资产的丰厚“家底”。

自然资源在经济社会发展和生态文明建设中承担重要支撑作用

自然资源作为国家发展之基、生态之源、民生之本，在经济社会发展和生态文明建设中承担着重要的支撑作用，关系中华民族永续发展。

专项报告显示，截至2020年底，全国国有土地总面积52333.8万公顷，其中包括，全国国有建设用地1760.6万公顷，国有耕地1957.2万公顷等。

在自然保护地方面，“2015年以来，国家陆续开展了三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山、海南热带雨林、武夷山、神农架、香格里拉普达措、钱江源、南山等10处国家公园体制试点，涉及12个省份，总面积2231.9万公顷。”陆昊表示。

“我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。”陆昊说。专项报告对我国野生动植物情况也作出详细说明——我国自然分布的野生动物中，脊椎动物约7300种，已定名昆虫约13万种，其中大熊猫、朱鹮等400多种野生动物为我国特有。此外，我国有高等植物3.6万余种，其中特有种高达1.5万~1.8万种。

专项报告显示，国家重点保护野生动物共有980种和8类，国家重点保护野生植物共有455种和40类。“大熊猫、朱鹮、藏羚羊等濒危野生动物已基本扭转了持续下降的态势。”陆昊说。

自然资源管理工作全面加强

“自然资源管理既涉及生态文明建设又关系经济社会持续发展和民生改善。”陆昊说。

专项报告指出，我国出台一系列文件，覆盖自然资源资产产权制度改革、自然保护地体系、国土空间规划、三条控制线、河湖长制、林长制、天然林保护修复、资产有偿使用和生态补偿、生态产品价值实现机制、耕地保护责任目标考核、领导干部自然资源资产离任审计以及自然资源等，建立了省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度。

“着力推进机构职能优化和调整，组建自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局，优化水利部、审计署职责。”陆昊表示，我国基本建立一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的自然资源资产管理体制。

统筹推进矿产资源国情调查、森林资源调查、第三次水资源调查等自然资源专项调查，完成全国森林碳储量和珊瑚礁、海草床、盐沼生态系统现状调查；全面完成第三次全国国土调查，共汇集了2.95亿个调查图斑，全面查清了我国陆地国土利用现状等情况，建立了覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库；构建贯穿土地管理全生命周期的地籍调查工作机制，应用不动产单元代码推动实现“一码管地”……一系列重大基础性工作，有力支撑了我国自然资源管理。

“加大自然资源保护力度，国家安全的资源基础不断夯实。”陆昊说。专项报告显示，为了严守18亿亩耕地红线，确保粮食安全，我国运用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，建立耕地和永久基本农田动态监测监管机制，推进高标准农田建设，实施土壤污染防治行动计划。

此外，专项报告还提到，在实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程建设方面，南水北调东中线全面通水6周年，累计调水400多亿立方米，直接受益人口达1.2亿人。

为自然资源保护构建法治安全屏障

在自然资源立法方面，“全力配合全国人大常委会颁布实施长江保护法、生物安全法，完成土地管理法、森林法等修改或修订，稳步推进矿产资源法、国土空间开发保护法、国土空间规划法、野生动物保护法、湿地保护法、国家公园法等的立法或修法工作；修订土地管理法实施条例、森林法实施条例，加大部门规章和规范性文件的立改废释。”陆昊说。

开展“大棚房”问题专项清理整治、农村乱占耕地建房专项整治、违建别墅问题清查整治和耕地保护督察及有关海洋督察工作……

在强化监督执法上，“大力开展自然资源执法督察，多批次公开曝光自然资源领域典型违法案例。”陆昊说。专项报告显示，“十三五”期间，全国共办理生态损害赔偿案件4300多件，赔偿金额超过78亿元。

针对我国自然资源管理工作存在的问题，陆昊表示，深入推进重要领域和关键环节改革创新，健全完善自然资源监管体制，强化科学布局、整体保护、系统修复、高效利用、综合治理，在大力推进生态文明建设进程中，不断加强和改进国有自然资源资产管理。

（本报记者 李睿宸）

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