业界：抓住城乡融合发展机遇 推动中小城市发展

人民网北京10月25日电 （记者车柯蒙）近日，由中国中小城市发展高峰论坛组委会、中共长垣市委、社会科学文献出版社、全联城市基础设施商会共同主办的2021年中国中小城市发展高峰论坛在河南省长垣市举办。

论坛上，发布了由国信中小城市指数研究院主编的《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2020~2021）》。报告以“聚焦中小城市基本实现现代化”为主题，由总报告、评价报告、分报告、专题篇和案例篇五部分组成。

据介绍，总报告对中小城市的内涵和数量进行了系统梳理，对中小城市在国民经济中的地位和作用做了全面阐释，对全国38个超千亿元县市进行了深入分析，对中小城市发展成就进行了集中论述，对中小城市“十四五”期间面临的机遇与挑战进行了重点剖析，对中小城市未来发展战略进行了全面描绘。

评价报告包含中小城市高质量发展指数研究报告和人均GDP超2.5万美元中小城市样本分析两方面内容。

分报告从2021年开始将围绕碳达峰与碳中和、特色小镇建设、社会治理等中小城市迈向现代化进程中的热点问题进行系统跟踪研究，深入剖析主要问题，全面总结特色经验，为中小城市及相关部门决策提供支持。

专题篇涵盖了中小城市城乡融合发展、绿色发展、生态环境保护、人口流动、土地开发、人居环境、营商环境与政府效率等方面内容，为中小城市全面协调发展提供理论支持。

案例篇收录了全国不同区域十余个中小城市及特色镇在产业转型升级、农村土地改革、营商环境建设、城市精细化管理、科技创新、“两山”建设、新型城市化、可持续发展、产学研、“三化融合”等方面的丰富实践。

绿皮书指出，“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。继续推进新型城市化，仍然是拉动经济社会发展的重要动力源泉。加快中小城市发展，优化中小城市布局，对实现经济持续健康高质量发展至关重要。

论坛上，相关领导、业内专家和学者围绕中小城市在优势产业打造、基本实现现代化、城乡融合发展、社会治理现代化等方面遇到的热点、难点问题进行了专题分享。

根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日，我国常住人口城市化率已达到63.9%，户籍人口城市化率为45.4%。过去10年，常住人口城市化率平均每年提高1.4个百分点。随着城乡融合发展战略的实施，预计未来10年，城市化率平均每年提高幅度仍会保持在1个百分点以上。直到城市化率达到75%以后，城市化的速度才会明显降低。中小城市在吸纳农村人口向城镇转移的进程中，应从四个方面发挥重要作用。

首先，处于都市圈和城市群内的中小城市，要抓住中心城市功能疏解的机遇，利用自己低成本优势，积极承接中心城市转移出来的产业、服务和人口，强化与中心城市的功能互补和内嵌式关系，完善与中心城区的大容量、便捷、立体交通体系，形成半小时生活圈和一小时商务圈，构建同城化、一体化的产业集群，以优美、舒适、宜业、宜居的环境，吸引要素集聚，成为都市圈、城市群中的新亮点。

其次，抓住城乡融合发展和乡村振兴的机遇，充分发挥县城在带动县域经济发展中的引擎作用，增强县城对企业的吸引力、对产业的支撑力、对人口的承载力，逐步把县城发展成为20万~50万人口规模的中小城市。

同时，鼓励支持一批特色小镇发展为中小城市。最后，中小城市要向“专精强美”的方向发展。“专”就是产业要专业化，突出一个主业，不求全；“精”即产业技术水平要高，产品质量要过硬，要创造全球名牌企业和名牌产品；“强”即在全球市场的竞争力要强，市场占有率要高，企业盈利水平要高；“美”即工作生活环境必须美丽怡人，能够吸引高端人才前来居住和从业。要重视完善各类服务业，包括生产性服务业、公共服务业和出口型服务业，重视发展教育、医疗、体育、文化、交通、网络等新型基础设施和服务事业。

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