前三季度财政收支“账单”公布 折射中国经济质效双提升

近日，财政部发布的全国财政收支最新数据显示，财政收入恢复性增长态势总体平稳，前三季度累计，全国一般公共预算收入16.4万亿元，同比增长16.3%，比2019年同期增长8.9%，符合预期。全国一般公共预算支出17.93万亿元，同比增长2.3%。

财政部相关负责人表示，今年前三季度非急需非刚性支出持续压减，“三保”等重点领域支出得到有力保障。此外，前三季度各级财政部门持续强化专项债券资金使用管理，进一步优化减税降费政策、提升政策实施效果，常态化财政资金直达机制的制度优势不断彰显，预算绩效管理提质增效成果显现，为经济社会发展提供有力保障。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受人民网记者采访时表示，财政收入恢复增长主要是因为经济基本面的改善。通过内循环拉动消费，通过双循环带动出口，中国为全球制造业供应链运转提供了重要支撑，“中国制造”再次彰显了自身的力量。

前三季度财政收入恢复性增长态势总体平稳

数据显示，从税收收入看，前三季度，全国税收收入14.07万亿元，同比增长18.4%，比2019年同期增长10.8%。9月份，全国税收收入同比增长4.1%，与2019年同期相比仍增长12.6%。分税种看，国内增值税同比增长17.4%，其中，工商业增值税增长22.2%，主要受到工业生产持续增长，特别是工业生产者出厂价格高位运行的影响。企业所得税同比增长18.8%，主要是企业效益稳步提升，企业利润较快增长。进口环节税收同比增长23.4%，出口退税增长13.4%，主要受一般贸易进出口持续增长带动。

从非税收入看，前三季度，全国非税收入2.33万亿元，同比增长5.4%，前三季度各季增幅分别为20.7%、14.3%、-16.1%，增幅明显回落。其中，行政事业性收费同比增长10.8%，第一季度受部分去年末收入集中在年初入库影响增长26.3%，第二季度增长8.9%，第三季度增幅进一步回落至-1%。反映出财政部门扎实执行各项降费政策，加大各类违规涉企收费整治力度，着力减轻企业负担。

数据来源：财政部 制图：任妍

支出方面，中央支出同比下降1.6%，非急需非刚性支出持续压减；地方支出同比增长3%。全国财政“三保”等重点支出增长较快，教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长5.2%、2.4%、2.3%。

财政部国库支付中心主任刘金云分析称，“前三季度财政收入恢复性增长态势总体平稳，9月份全国一般公共预算收入同比下降2.1%，主要是受去年同期一次性收入抬高基数等影响，也与部分经济指标增幅回落相关，扣除一次性因素后增长4%。”

盘和林表示，前三季度经济发展平稳，消费、出口成为推动经济发展的重要动力，投资也保持稳定增长，财政收入增长快于支出增长，开支赤字进一步缩小。今年财政收支恢复平衡，财政稳健性增强，为未来抵御风险预留了空间。

展望第四季度，刘金云指出，提高制造业企业研发费用加计扣除比例并允许今年提前享受的政策，将有力支持制造业高质量发展、对冲经济下行压力，同时也会对财政带来减收。受此影响，加上去年同期一些一次性收入抬高基数，预计后几个月全国财政收入增幅总体呈下降态势。但考虑到前三季度收入完成进度较快，预计能够完成全年收入预算，预算安排的相关支出能得到有效保障。

全力支持基层“三保” 直达资金逾七成用于民生

支持基层政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。

财政部预算司副司长李大伟表示，财政部高度重视基层“三保”工作，始终把基层“三保”作为预算安排的重中之重。今年，财政部进一步采取多种形式要求地方各级财政部门将“三保”作为预算安排的重点，加大对地方转移支付力度、督促地方切实做好基层“三保”工作。

据了解，2021年，下达县级基本财力保障机制奖补资金共3379亿元，同比增长13.4%，有力支持了基层政府做好“三保”保障。同时要求各省级财政部门要合理使用中央奖补资金，加大财力下沉力度，进一步增加对基层“三保”的转移支付，确保国家制定的基本民生、工资政策落实到位。

此外，作为疫情后应对经济下行风险的三个财政政策工具之一，直达资金机制在2021年也走入常态化。今年以来，各地区、各相关部门持续抓好常态化财政资金直达机制落实，为市县基层提供及时有力的财力支持。

刘金云表示，从前三季度看，资金下达、使用情况总体良好，“快、准、严”特征突出，强基层、惠民生、促发展效果明显，体现了直达机制的制度优势。

据财政部数据统计，截至9月底，2.8万亿元直达资金中中央财政已下达2.72万亿元，下达比例达到97.3%；地方财政已将2.64万亿元分配到资金使用单位，占中央财政已下达的97%。

从资金使用方面来看，直达资金重点用于基层“三保”和惠企利民。据不完全统计，用于养老、就业、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出占比达到72.4%，加力保障和改善民生；相关惠企资金支出3967亿元，惠及各类市场主体85.47万家，支持实体企业发展；县级基本财力保障机制奖补资金支出3073亿元，支持基层保工资保运转等。

减税降费预计全年为市场主体减负超7000亿元

为帮助市场主体恢复元气、增强活力，今年，财政部会同有关部门进一步优化减税降费政策，提升政策实施效果，对减税降费作出系列部署。

记者了解到，今年以来，财政部继续执行制度性减税、突出强化对小微企业的税收优惠、加大对制造业和科技创新的支持力度、继续清理规范行政事业性收费和政府性基金等减税降费政策。预计今年出台实施的减税降费政策全年将为市场主体减负超过7000亿元。

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒在接受人民网记者采访时表示，积极落实制度性减税和阶段性减税降费，尤其是给制造业的研发费用加计扣除和小微企业减税，有力地支持了经济高质量发展。

“通过减税降费政策，将资源更多地留在市场，利用市场高效率的配置推动经济发展。”盘和林指出，减税降费就是“放水养鱼”，我国财政收入提升是通过做大经济蛋糕的方式来实现，减税降费将进一步推动我国经济的繁荣发展。

财政部税政司一级巡视员谭龙表示，下一步，财政部将坚决落实落细减税降费政策，继续清理规范各类违规涉企收费，坚决不收过头税费。同时，密切跟踪宏观经济形势，综合考虑财政承受能力和助企纾困的需要，进一步研究完善减税降费政策，支持保市场主体、保就业、保民生，促进经济运行保持在合理区间。

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