江小涓：以学术之力助推世界开放

人民网北京11月12日电 （记者孙阳、栗翘楚）近日，《世界开放报告2021》（以下简称《报告》）发布暨国际研讨会在第四届虹桥国际经济论坛召开。作为报告的一大亮点，“世界开放指数”首次在第四届进博会期间发布，通过29项具体量化指标，评估全球129个经济体从2008年至2019年的开放度，并从主要经济体开放度、地理区域开放度、开放度与经济发展等方面进行了比较分析。

在研讨会上，全国人大常委、清华大学公管学院院长江小涓表示，今年恰逢建党一百周年和入世20周年。总结中国的成功经验，可以清晰地看出，我国的发展成就，得益于对外开放。开放不仅促进市场化改革和专业化分工，而且还带来技术进步，让我国深度参与经济全球化，成为重要受益者和贡献者。入世后，中央政府清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件。很明显，我国开放与改革是相互促进，对外开放有力推动了社会主义市场经济体制的建立。此外，跨国公司进入中国后，外溢效应很大，国内企业“边干边学”，创新能力得到提高，与国际差距显著缩小，且一些领域已经发展到前沿。以开放促改革、促发展、促创新，是我国的成功经验，并对下一步发展，也很有借鉴意义。

江小涓指出，中国开放走出了一条基本国情与经济规律结合的成功之路。中国对外开放的历程可以充分证明这一点。首先，是渐进式推进阶段。从1980年设立经济特区，到浦东开发开放，再到2000年西部大开发，我国用21年时间抓住了国际产业梯度转移的机遇，发展加工贸易等劳动密集型生产，以劳动力优势要素融入世界市场；其次，是开放促改革阶段。加入世界贸易组织，为中国改革提供方向参考，改革动力和开放红利进一步凸显。中国深度融入全球价值链，既有“垂直分工”，也有“水平分工”，同时，深入“公司内分工”、“产品内分工”，抓住全球价值链贸易发展新机遇，贸易和双向投资高速发展，中国崛起为贸易大国，世界地位明显提升；最后，是制度型开放阶段。它是中国对外开放进入新阶段的重要标志。经济全球化进入数字全球化、服务全球化和创新全球化新阶段，全球经济治理从边境措施转向边境后措施，必须实现更广更深更高的开放。这都要求我国加快角色转变，增强战略定力，增强开放自信，以主动开放应对“脱钩”，从对外开放的接受者转向带动者，以高水平开放的主动，赢得国际战略博弈的主动，推动建设开放型世界经济，共建人类命运共同体。

“《报告》及‘世界开放指数’应成为世界共同开放的国际公共产品。”江小涓认为，这项研究成果理论结合实践，突出中国经验又重视国际比较，有许多值得重视的特点。

首先，《报告》努力构建一个“通用”分析框架。《报告》将以往不同角度研究中，涉及对开放程度和开放成效的多种评估标准，合理置放于框架中进行综合评估和分析，以便于时间序列、国内外的比较，以及理论和实践的对比。同时，《报告》也是开放领域的一个重要公共品，为世界开放鼓与呼，有利于凝聚世界开放共识，争取共同开放的集体行动，推动世界开放，推动全球化发展。

其次，《报告》尝试编制多国开放指数。《报告》对标6大国际权威指数，对全球129个经济体的开放指数进行测算，构建科学的指标体系和测度方法，为全景扫描、定量分析各经济体的开放程度、开放趋势提供全新途径。此外，《报告》提出“开放合意度”概念，辩证地总结了应从多角度判断开放水平。《报告》还通过各国开放理论和实践，概括出开放程度与发展水平、开放进度与竞争力提升、开放本领与治理能力等几个方面的动态均衡，丰富开放合意性的内涵。

第三，《报告》致力于打造虹桥论坛的标志性品牌。达沃斯论坛国际话语权和影响力大，但其成功不仅在于吸引全球政商学界精英参会，还在于每年发布《全球竞争力报告》及竞争力指数，具有很强的国际引领作用。此次首发《世界开放报告》和“世界开放指数”，也在向这种引领地位努力，而且已经初步具备相应品质。将有助于虹桥论坛今后打造成国际一流论坛，成为世界开放领域的“风向标”和“晴雨表”。

最后，《报告》有助于中国再创新一轮开放红利。《报告》发布有助于改善中国开放的内外环境，有助于以开放促改革促发展促复兴。在世纪疫情加速百年变局演变的关键时期，发布《报告》恰逢其时。《报告》既发布了中国开放的成就，也聚焦开放中的“硬骨头”，通过国际对比，增强开放动力，减少开放阻力，提出制度开放的具体建议。“世界开放指数”研究表明，中国开放与民族复兴的需要相比，还有很大的开放空间。比如，我国主动提出加入CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）、RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）和DEPA（《数字经济伙伴关系协定》），以自身高水平开放带动世界共同开放，发展自己造福世界，彰显负责任大国形象。

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