专家：标准引领推动节能减碳“心中有数”

日前，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等5部门联合印发《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》（以下简称《通知》）。多位专家表示，《通知》科学界定重点领域能效标杆水平和基准水平，对于指导各地方、企业科学有序做好节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，有效遏制“两高”项目盲目发展，确保碳达峰、碳中和目标如期实现，都具有十分重要的意义。

标准先行 减碳“心中有数”

据了解，《通知》要求对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。

“明确、量化的标准是重点行业节能降碳的重要依据，是高质量发展的调节阀，更是绿色低碳转型的催化剂。”国家发展改革委价格监测中心刘满平表示，推动重点行业节能减碳首要前提是要对不同行业的能耗水平、碳排放和能效标准等做到“心中有数”。

冶金工业信息标准研究院张龙强也认为，《通知》参考国家现行单位产品能耗限额标准，对标国际先进水平，按照重点领域进一步细化明确标杆水平和基准水平指标。未来，企业节能降碳目标更加明确、方向更为清晰，行业能效相关管理工作将有章可循、有的放矢。

他同时指出，《通知》为企业提高能源利用效率、优化用能结构、绿色低碳转型提供了政策遵循。未来能效水平的高低将成为影响企业能否享受阶梯电价、高质量金融服务等的参考依据，将在一定程度上影响企业的发展空间。

能效分级 减碳不搞“一刀切”

《通知》提出对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。

“对于重点行业节能减碳，不能‘眉毛胡子一把抓’、一概而论，而要区别对待。”刘满平认为，合理分类是推动重点行业节能减碳的正确方式。在众多工业门类中，产业特性千差万别，节能降碳要求也存在较大差别：有落后的，也有先进的；有高耗能的，也有低耗能的，但产业发展对健全行业体系、稳定市场供给、促进经济增长都具有重要支撑作用。

在中国石油和化学工业联合会、中国化工节能技术协会李永亮看来，随着节能降碳工作深入推进，迫切需要开展节能技术与装备评价，加快推广和产业化应用，促进产业转型升级，实现节能降碳更大突破。《通知》发布行业能效标杆和基准水平，提出节能降碳改造具体要求，这为加快节能降碳技术与装备创新、评价和产业化工作提供了科学参考，将有力推动绿色低碳技术研发、评价、示范和推广工作，有效促进形成强大国内市场。

李永亮还表示，节能评估是在固定资产投资项目审批、核准阶段，进行用能科学性、合理性分析和评估，是进一步追根溯源介入项目建设前期工作的重要举措。《通知》明确对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，配套设定了相关重点领域能效标杆水平具体指标。这为节能评估工作提供重要依据，可从根本上避免用能不合理项目的开工建设，可从源头上确保新建项目提高能源利用效率，为政府、企业的项目决策提供科学参考，有效遏制“两高”项目盲目发展。

限期淘汰、升级 减碳科学有序

据了解，《通知》强调，要限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。同时，坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。

刘满平认为，重点行业节能减碳工作时间紧、任务重、困难多、挑战大，既不能对节能减碳心存畏惧、畏手畏脚，又不能脱离实际，过于激进或好高骛远。推动重点行业节能减碳要做到科学有序，合理把握政策实施时机和节奏，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。

此外，《通知》还要求整合利用已有政策工具，通过阶梯电价、国家工业专项节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。

张龙强指出，高耗能企业要抓住低碳发展带来的机遇，在降碳的同时形成新业务模式和增长点；加快推动能效提升、资源循环利用、清洁生产等关键共性技术开发推广和应用；加快推进前沿技术研究和突破，如低成本高安全地制备、储存和运输绿氢，在重点领域实现对化石能源的替代；加快突破碳中和关键材料、仪器装备、生产工艺等方面的瓶颈

李永亮则建议，行业组织要加强与金融机构合作交流，依据技术改造企业清单，发挥专业技术优势，为金融机构在进一步细化支持政策时当好“智囊”和“参谋”。同时建议有关方面及时总结良好经验做法，通过会议、出版、展览等多种形式进行广泛宣传，营造鼓励先进、鞭策落后，全社会共同推动重点行业节能降碳的良好氛围。

“各地要心存‘国之大者’，充分立足本地发展实际，树立系统思维，坚持全国‘一盘棋’，完善相关配套支持政策，更好发挥政策合力，强化支撑体系建设，积极推动重点领域节能降碳和绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。”刘满平说。

相关文件：《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）》

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