中国文化金融50人论坛秘书长金巍：明确文化要素市场化配置的合理性

近日，中共中央国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这对推动社会主义市场经济体制改革、提高我国经济高质量发展水平和应对复杂多变环境都具有极大的意义。

对即将成为国民经济支柱性产业的文化产业来说，要素市场建设和要素配置问题也是非常重要的课题。早在2017年中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中，已经明确提出要“健全文化要素市场”。如何看待《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》与文化产业的关系，在文化要素市场方面需要重点关注什么，国家金融与发展实验室文化金融研究中心副主任、中国文化金融50人论坛秘书长金巍认为可以概括为“一个背景”、“五大要素”和“一种关系”。

一是关注特殊背景，既是应对短期形势，也是应对中长期重大局势变化。

作为新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，要素市场化问题在党的十九大和十九届四中全会提出。就文化发展而言，一个国家的软实力体系有多大韧性，主要看文化产业有多大韧性。在本次疫情中，基于文化产品市场化先行但文化要素市场化滞后的文化产业，抗击打击的能力是较差的。疫情来临，产品竞争力让位于要素竞争力，没有一两项要素“硬核”，很多文化企业迅速进入亏损、停业停产状态。如果大面积的文化企业最终破产和解体，由此带来的就业问题、产业失衡问题对整体经济和社会都会形成较大的冲击。

而更重大的考验可能还在后面。对于文化产业来说，没有文化市场的完善，就没有应对变局走向世界的能力。而在巨变来临之时，产业的生存依然需要依靠自身强大的市场体系。一个有韧性的文化产业，是基于其产业化水平，更高一层是基于现代市场体系完善程度，即现代文化市场体系质量。如果文化缺乏生存能力，缺乏足够的韧性，被迫回到计划时代或完全财政供养体制，文化将完全失去体现“软实力”的价值。只有产品的市场化，没有要素的市场化，是无法形成完善的现代文化市场体系的。所以，文化产业也需要一个积极的文化产业要素市场机制体制构建过程。

二是关注五大要素，特别关注具有新经济发展要素特征的技术要素和数据要素。

土地、资本、劳动力、技术和数据是《意见》提出的五大要素，是要素市场化配置体制机制完善的主要内容，这些都与文化产业有密切的关系。

土地问题在文化经济政策中一直都是老大难问题。资本对文化产业来说不仅是文化金融问题，也是文化要素市场问题对文化产业来说，虽然文化金融已经取得一定的进步，但近两三年一直都在规范和创新平衡发展周期徘徊，尤其股权市场处于低迷的状态，债权市场规模增长但供给主体单一，亟需通过资本要素市场改革激发资本活力。

劳动力要素供给和人力资源问题越来越成为是文化产业高质量的难题，不仅创作生产人才质量不高，产业管理人才奇缺也是主要瓶颈之一。技术要素贯穿了工业经济时代和知识经济时代，改变了所有的行业，包括文化产业。自上个七十年代以来被证明是经济发展最重要的要素供给之一，随着科技的发展和技术的不断迭代，技术创新正在新经济发展时代展现其更加强大的能量。在要素市场化配置体制机制下，以文化数据为核心竞争力的文化企业将迎来创世纪时代，所以构建文化数据评估评价体系和文化数据产权制度，在统一规范的数据管理制度下构建文化数字资产安全和保护机制都是当务之急。

传统的三种生产要素，即土地、资本和劳动力问题，在文化产业发展当中都是基础要素。技术和数据都具有新经济特征，需要特别关注。文化产业正以新文化经济形式成为新经济的一部分，技术要素和数据要素都至关重要。需要注意的是，在文化产业中，要素以文化资源形态存在，往往不是单一的，而是混合的，如土地要素和文化属性的结合。另外，一些要素是文化产业独有的，也需要市场化配置体制机制构建，如版权作为知识产权的一部分，是文化生产的最重要的要素形态之一。

三是关注一种关系，即文化要素市场和文化产业“双重性”的关系。

对文化产业来说，在要素市场化配置体制机制构建背景下，更重要的是要关注文化要素配置市场化问题和文化产业“双重性”的关系问题。不能正确处理这种关系，要素市场化配置的运行机制就难以建立，所有规则都要大打折扣。不能正确处理这种关系，要素市场化配置体制机制于文化产业则无大的意义，或者说，不能正确处理这种关系，文化产业发展将继续走在政策和投资驱动为主的老路上。文化产业具有经济属性和文化属性两种属性是一种共识，由此，文化产品既有商品属性也有文化属性(或意识形态属性)，而发展文化产业应把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。但是如果有此将两种属性对立起来，则对我国文化产业的发展是非常有害的，将社会效益作为经济效益的量化对比值也是不科学的。尊重文化属性，优先考虑文化产品对社会的文化价值，并不意味着忽视经济属性，不意味着文化市场机制的“终结”。

在现代文化市场体系下健全文化要素市场，具体到当前形势下的需要，就是要明确文化要素市场化配置的合理性。鉴于文化要素的特殊性，要相当明确地界定这些要素的哪些部分不能通过市场化配置，而不是以“双重性”之名左右摇摆甚至一竿子打死。应正确处理政府与市场的关系，正确处理公共文化服务与文化产业的关系。能以市场方式提供要素供给的，应多引导少干预，多竞争少垄断，让市场机制在文化要素配置中切实发挥作用。

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